新规落地，合规护航陪护行业超龄用工 ——《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》落地执行管理指引

一、明确适用范围：分清两类陪护用工边界

（一）适用《暂行规定》的员工制陪护人员

陪护公司统一招聘、统一岗前培训、统一派单排班、统一考勤管理、按月发放薪酬的超龄陪护人员（男性满 60 周岁、女工人满 50 周岁、女管理岗 55 周岁，含提前退休返聘陪护），完全适用本规定。

核心判定标准：受公司劳动管理、执行公司规章制度、从事公司安排陪护服务、按月领取固定报酬，属于新规覆盖的超龄劳动者。

（二）不适用新规的情形

居民个人直接雇佣陪护人员，仅中介一次性介绍、住户直接结算工资，无公司统一管理，不受本规定约束；

仅提供信息撮合、陪护人员自主接单、无强制排班考勤、按次结算的零工模式，不属于单位用工，由民法典调整；

处于国家弹性延迟退休阶段的在岗人员，适用《劳动合同法》，不适用本规定。

对陪护公司而言，绝大多数驻院陪护、长期居家陪护、机构养老陪护均属于法定适用人群，必须严格落实新规全部保障条款。

二、入职全流程标准化管理，筑牢合规第一道防线

（一）岗前健康筛查，岗位适配分类管控

陪护岗位存在长期值守、夜班护理、搀扶转运、照护失能病人等体力劳动，新规第十三条明确要求用人单位结合劳动者身体匹配岗位，严禁安排危害身心健康、高强度危险作业。

陪护公司执行要求：

入职统一安排基础体检，重点筛查高血压、心脏病、严重腰腿疾病、眩晕症等不适合长期夜班、重体力照护的疾病；

分级分配岗位：身体条件良好、精力充足的可安排失能卧床、24 小时陪护；患有基础慢性病人员仅安排日间轻症陪护、短期短时陪护；

禁止安排 70 周岁以上人员长期 24 小时住家陪护、通宵连续夜班、频繁搬运患者等高负荷岗位；

建立超龄陪护健康档案，每年组织一次简易健康复查，动态调整岗位强度。

（二）30 日内签订书面用工协议，杜绝口头用工

新规第六条硬性要求，招用超龄劳动者必须订立书面用工协议，禁止口头约定、空白协议，协议必须载明十项核心内容：协议期限、工作内容、服务地点（医院 / 居家 / 养老机构）、工作时间、休息休假、劳动报酬、社会保险、劳动保护、劳动条件、职业危害防护。

陪护公司协议专项优化要点：

区分短期陪护、长期驻家陪护、轮班陪护，明确不同服务模式的工时标准；

写明夜班补贴、节假日陪护加班薪酬计算标准；

明确工伤参保、职业防护、照护过程人身伤害处置流程；

约定用工终止情形：协议到期、身体不适无法胜任、双方协商解除、服务项目完结；

用工条件变更（更换陪护地点、调整工时），必须书面签订变更协议留存归档。

（三）建立超龄用工台账，全员登记管理

全面摸排公司所有超龄陪护人员，建立专项台账，登记姓名、年龄、退休状态、是否领取养老金、体检记录、用工协议、工伤保险参保凭证、考勤薪资记录，做到一人一档，以备人社、应急管理部门联合抽查

三、工时与休息休假管理：严控陪护行业过劳风险

陪护行业普遍存在 24 小时住家陪护、通宵医院陪护，新规第九条划定刚性约束：一般不安排超龄劳动者加班；确需加班必须遵守《劳动法》加班时长、加班费标准。

陪护公司实操规范

优化排班模式，拆分长时陪护岗位，推行 “日间陪护 + 夜间轮值” 两班制，减少单人连续 12 小时以上值守；

24 小时驻家陪护，强制安排每日不少于 6 小时连续休息时段，写入用工协议；

严格执行法定节假日放假制度，节假日安排陪护服务，足额支付法定加班工资；

完善考勤记录，打卡、服务签到单、客户确认单同步留存，杜绝无考勤、无工时记录；

禁止以 “陪护吃住全包” 为由抵扣休息时间，不得以客户需求为由强制无休加班。

违规后果

违规安排加班、不支付加班费，超龄陪护可向人社部门投诉，监管部门依据《劳动合同法》第八十五条、《劳动保障监察条例》开展处罚。

四、薪酬发放合规：守住最低工资与足额发放底线

新规第十条、十一条、十二条对劳动报酬作出强制约束，是劳动监察重点核查项：

超龄陪护正常提供陪护服务，月报酬不得低于当地最低工资标准，夜班补贴、护理绩效不计入最低工资抵扣；

全部以货币形式按月足额发放，每月至少发放一次，禁止实物、购物卡抵扣工资；

严禁克扣、无故拖欠陪护服务费，不得扣除工伤保险、劳保用品相关费用；

薪资发放留存银行转账流水、工资表、员工签字确认记录，纸质、电子台账至少留存 2 年；

协议中清晰约定基础工资、夜班补助、重症护理补贴、结算周期、发放日期，避免薪资纠纷。

五、保险与社保管理：工伤保险强制参保，区分养老、医保两类人群

（一）工伤保险：企业全额承担，不可用商业险替代

新规第十五条为行业最大利好与硬性义务：用人单位必须为超龄劳动者参加工伤保险，全部保费由公司缴纳，个人不承担任何费用。

陪护行业风险高发（搀扶摔倒、转运扭伤、被病患误伤、院内滑倒等），以往超龄护工受伤企业全额赔付，新规落地后可通过工伤保险基金分担赔付：

入职同步办理工伤保险参保，用工期间持续缴费，离职及时停保；

陪护人员工作受伤、患职业病，公司配合完成工伤认定、劳动能力鉴定，依法申领工伤待遇；

配套投保雇主责任险、人身意外险作为补充保障，但不能免除工伤保险参保法定义务；

严禁协议约定 “工作受伤自行负责”，此类免责条款无效。

（二）养老保险区分两类人员管理

已领取职工养老金、提前退休人员：原有养老待遇不受影响，公司无需强制缴纳养老保险；

未达到养老缴费年限、未享受养老待遇的超龄陪护：可个人自行缴纳职工养老保险；经双方协商一致，公司可代为缴纳，个人缴费部分由公司代扣代缴，相关约定写入用工协议。

（三）医疗保险配套规则

已享受职工医保退休待遇人员，原有医保报销政策不变；

未达到医保退休标准人员，可个人参保，协商一致后公司可协助缴纳职工医保。

六、劳动安全与职业防护：适配陪护岗位专属管控措施

陪护岗位存在跌倒、磕碰、传染性疾病、长期弯腰劳损等职业危害，依据新规十三、十四条落实安全管理：

岗前统一开展安全生产、职业卫生培训：患者转运规范、消毒防护、传染病防护、突发身体不适应急处置；

配齐防护物资：防滑鞋、手套、口罩、护腰等劳保用品，免费发放给超龄陪护；

定期开展岗位风险提醒，针对失能、躁动患者陪护制定专项安全操作流程；

定期回访陪护人员身体状况，出现持续腰腿疼痛、头晕乏力等情况，及时调岗或安排休息；

完善事故上报机制，陪护发生摔伤、磕碰等意外，24 小时内登记备案，同步启动工伤申报流程。

七、争议处置与内部监督机制

（一）区分两类纠纷处理渠道

劳动报酬、休息休假、劳动安全、工伤保障争议：适用《劳动争议调解仲裁法》，陪护可申请劳动仲裁，人社部门可受理投诉监察；

用工期限、服务分配、商业保险等其他民事纠纷：当事人可直接向人民法院起诉。

（二）内部监督与工会保障

公司设立维权对接专员，及时处理超龄陪护薪资、休息、工伤诉求；

接受工会监督，工会发现侵害超龄陪护权益行为，公司须限期整改；

定期组织超龄护工座谈，收集岗位强度、排班、待遇相关意见，动态优化管理制度。

（三）违规追责提示

欠薪、低于最低工资、违规加班不付加班费：人社部门监察处罚；

未落实安全生产、职业病防护：应急、卫健部门依法处罚；

未缴纳工伤保险、未签订书面用工协议：多部门联合抽查，累计处罚，发生工伤后全部赔偿责任由企业自行承担。