免陪照护政策全面解读：2026年政策与落地要求丨医护邦

一、政策的来龙去脉

"一人住院，全家受累"——这句话道出了中国式陪护的现实困境。随着人口老龄化加速和家庭结构小型化，传统家属陪护模式越来越难以为继。

2025年5月，国家卫健委办公厅、国家中医药局综合司、国家疾控局综合司联合印发《医院免陪照护服务试点工作方案》（以下简称《方案》），将免陪照护服务从地方探索上升为国家层面的制度化安排。

二、试点范围和周期

试点时间：2025年6月 — 2027年6月（两年）

试点范围包含三类医院：

1. 综合医改重点联系省、公立医院改革与高质量发展示范城市，每省/市确定1所三级医院
2. 公立医院高质量发展试点医院
3. 各省（区、市）在人口老龄化程度较深的省会城市和地级市，至少确定1-2所三级医院

上述医院中至少包含1所中医医院，且不重复计算。

优先在哪些病区试点？

《方案》明确，优先在一级护理住院患者占比较高的科室病区开展：

• 老年医学科
• 神经科
• 心血管科
• 普外科
• 骨科

这些病区的共同特点是：患者生活自理能力差、照护依赖度高、传统家属陪护负担重。

三、试点方案的五大核心要求

1. 护士配备标准

试点病区护士与实际开放床位比不低于0.6:1。在护士人力不足时，可配备数量适宜、培训合格的医疗护理员协助提供生活照护服务。

这个0.6:1的标准对很多医院来说是硬挑战。以一个有40张床位的病区为例，需要配备至少24名护士。如果护理员也要纳入统一管理，靠人工排班根本排不过来。

2. 医疗护理员定位与边界

《方案》明确：医疗护理员不属于卫生专业技术人员，必须在医务人员指导下工作。他们的职责范围是：

• 助餐（协助进食）
• 助洁（协助洗浴、更衣）
• 助浴（协助个人卫生）
• 其他生活照护

严禁医疗护理员从事医疗护理专业技术性工作，不得替代医务人员。这个边界划分非常清晰——也是陪护公司在培训和派工中必须严格遵守的红线。

3. 统一培训管理

试点医院对医疗护理员实施统一培训管理。这意味着：

• 护理员不能"来就上岗"，必须经过系统培训
• 培训内容包括生活照护技能、患者沟通、感染控制等
• 培训效果需要考核和记录
• 培训档案是监管审查的重点

4. 后勤与信息化支撑

《方案》提出要加强信息化建设，在试点病区优先推广智能床旁呼叫、电子化护理记录等智慧病房技术。同时优化后勤服务流程，配备专职人员负责患者陪检、药品配送和标本转运。

这表明免陪照护不仅仅是"多招几个护理员"，而是需要一整套数字化管理体系来支撑。

5. 价格与支付机制

《方案》要求试点地区卫健行政部门联合医保部门完善相关价格政策。目前各地的探索方向包括：

• 免陪照护服务纳入医疗服务项目定价
• 探索医保适当分担部分费用
• 商业护理保险作为补充

四、陪护企业如何抓住政策机遇？

对于陪护公司来说，免陪照护政策不是限制，而是机会。以下几点建议：

1. 提前建立标准化培训体系

政策要求"统一培训管理"，这对有系统化培训能力的陪护公司是优势。如果能在投标时拿出一套完整的培训课程体系、考核标准和持证上岗流程，中标概率会明显提升。

2. 投资数字化管理能力

免陪照护对过程透明度的要求远高于传统陪护。什么时候服务、做了什么、质控是否达标——这些都需要系统记录，而非事后补台账。一套具备全程留痕、三级质控、智能排班、数据报表功能的免陪照护管理系统，是进入试点的技术前提。

3. 关注"三标准一透明"

医护邦在为合作医院搭建免陪照护系统时，提炼出四个关键原则：

• 流程标准化：从下单到派工到服务到结算，每一环节有标准SOP
• 质控标准化：三级质控体系（护理员自查 + 主管巡查 + 院方抽查）
• 人力标准化：持证上岗、定期考核、星级评定
• 全程透明化：家属可以实时查看照护记录和进度

4. 做好跨区域复制准备

试点的目的是"形成可复制可推广的经验"。如果能在首批试点中跑通模式，后续的推广期就是市场扩张的窗口期。

五、常见误区

误区1：免陪照护 = 不要家属探视

不是。免陪照护是指生活照护由医院统筹安排的专业人员提供，而不是禁止家属探望。家属在探视时间仍可来院。

误区2：只有三甲医院需要做

目前试点确实集中在三级医院，但在政策推动下，目前国家十五五规划中，已经明确二级及以上医院全面推广优质护理服务和住院患者免陪照护服务，加快布局才能不掉队。

误区3：一套纸质制度就够了

不少医院认为制定一份"免陪照护管理制度"文件就算达标了。实际上政策要求的是"全流程智能监管"——没有数字化系统支撑，管理制度的执行和追溯都无从谈起。